Les politiques relatives aux migrants irréguliers. Volume 1: Italie et Allemagne

Laura Zanfrini, Winfried Kluth

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Abstract

[Ita:]Il rapporto analizza il percorso di emersione del lavoro irregolare degli immigrati undocumented disposto dalla legge n. 189 del 30 luglio e dal decreto-legge n. 195 del 9 settembre, convertito con modificazioni nella legge n. 195 del 9 ottobre 2002, “Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari”. La c.d. “grande regolarizzazione” del 2002 ha portato all’emersione di circa 650mila posizioni individuali, poco meno di quelle complessivamente regolarizzate attraverso le diverse leggi di sanatoria che si sono succedute in Italia dal 1986 al 1998. Grazie a un’efficace macchina organizzativa che attraverso l’istituzione di sportelli unici polifunzionali ha garantito il coordinamento delle autorità istituzionalmente coinvolte e grazie, specie in alcune realtà locali, a una virtuosa collaborazione tra istituzioni pubbliche ed espressioni organizzate della società civile, è stato possibile processare le oltre 700mila istanze di regolarizzazione in poco più di un anno, affrontare i numerosi casi dubbi, “dilatare” il numero dei beneficiari anche oltre le fattispecie inizialmente definite dal legislatore. A oltre due anni di distanza dalla presentazione delle domande, solo l’1,7% dei regolarizzati aveva perso lo status di regolare per l’impossibilità di ottenere il rinnovo del proprio permesso di soggiorno, solo l’8% era disoccupato e “solo” l’11,8% occupato in maniera irregolare. L’esito positivo della regolarizzazione in termini di emersione dell’illegalità e di recupero di risorse per il sistema fiscale e contributivo è dunque innegabile. Laddove questa, al pari delle precedenti regolarizzazioni e di quelle analoghe lanciate in altri paesi, ha fallito l’obiettivo è nella capacità di incidere in misura significativa sulla dinamica dei flussi in arrivo. Il numero degli immigrati irregolari è stato stimato, con riferimento al 1° luglio 2005, già oltre il mezzo milione, con una tendenza irreversibile a crescere ancora nell’attesa di una nuova, e da molti considerata inevitabile, legge di regolarizzazione di massa. E d’altro canto, se è pur vero che l’irregolarità incide negativamente sull’occupabilità del migrante e sulla possibilità di mettere a frutto il proprio capitale umano, essa non impedisce comunque di trovare un lavoro. Tra gli immigrati clandestini e irregolari, ancorché con un’anzianità migratoria mediamente modesta, i ¾ hanno comunque un’occupazione, per lo più stabile. A riprova di una capacità di assorbimento da parte del sistema economico italiano che supera ampiamente i limiti definiti dalle quote. Ma con la conseguenza, anche, di avvalorare ulteriormente nell’immaginario collettivo l’idea dell’Italia come di un paese in cui è possibile entrare, risiedere e lavorare a dispetto di quanto definito dalla legge. La lotta all’economia sommersa deve dunque costituire una priorità assoluta, nella consapevolezza delle conseguenze che, specie nelle regioni più deboli e più esposte alla disoccupazione, l’occupazione irregolare degli stranieri produce sul funzionamento tout court dei mercati locali del lavoro, costituendo una minaccia non solo per la convivenza interetnica, ma per la stessa tenuta della coesione sociale. [Fr:]Le rapport examine le processus de sortie du travail irrégulier des migrants «sans papiers» prévu par la loi no 189 du 30 juillet et le décret-loi no 195 du 9 septembre qui, après quelques amendements, est devenu la loi no 195 du 9 octobre 2002: «Dispositions d’urgence en matière de régularisation du travail clandestin des ressortissants de pays non membres de l’Union européenne». Ce qu’il est convenu d’appeler la «grande régularisation» de 2002 a abouti à la sortie de l’irrégularité de quelque 650.000 postes individuels, un peu moins que le nombre total de migrants régularisés par l’intermédiaire des diverses lois d’amnistie votées en Italie entre 1986 et 1998. Grâce à une organisation efficace qui a permis, en créant des guichets uniques, de coordonner toutes les autorités institutionnelles concernées, notamment dans certaines localités, en un cercle vertueux de collaboration entre les institutions publiques et les organisations de la société civile, il a été possible de traiter plus de 700.000 demandes de régularisation en un peu plus d’un an, de venir à bout de plusieurs cas douteux et d’«élargir» le nombre des bénéficiaires au-delà des typologies originellement définies par le législateur. Deux ans après la soumission de toutes les demandes, 1,7% seulement des migrants régularisés ont perdu leur statut parce qu’ils n’ont pas réussi à obtenir une prorogation de leur permis de séjour, 8% seulement étaient au chômage et 11,8% «seulement» avaient un travail irrégulier. Les résultats positifs de cette régularisation en termes de sortie de l’illégalité et de recouvrement de nouvelles ressources par le système fiscal et de contribution sont donc indéniables. La régularisation, comme les précédentes et les mesures semblables lancées dans d’autres pays, n’a pas atteint pleinement son but en ce qu’elle n’a pas sensiblement pesé sur les flux de migrants arrivant dans le pays. Selon notre estimation, au 1er juillet 2005, le nombre des migrants irréguliers dépassait déjà le demi-million et il continue à augmenter de manière irréversible, attendant la prochaine régularisation de masse que beaucoup considèrent maintenant comme inévitable. Par ailleurs, bien que leur situation irrégulière obère la capacité d’emploi des migrants et la possibilité d’utiliser utilement leur capital humain, elle ne les empêche pas de trouver du travail. Si l’on prend le groupe des migrants clandestins et irréguliers, y compris ceux arrivés relativement récemment, on constate que les trois quarts d’entre eux ont trouvé un travail qui, dans la plupart des cas, est un emploi stable. Mais, dans l’imagination des gens, cela renforce encore l’image d’une Italie où il est possible d’entrer, de vivre et de travailler au mépris des dispositions législatives. La lutte contre l’économie souterraine doit donc devenir une priorité absolue et nous devons prendre conscience des conséquences que l’emploi irrégulier des étrangers, notamment dans les régions les plus défavorisées sujettes au chômage, a sur le fonctionnement du marché local du travail puisqu’il représente un défi non seulement à la coexistence interethnique mais à la tenue de la cohésion sociale.
Titolo tradotto del contributo[Autom. eng. transl.] Policies relating to irregular migrants. Volume 1: Italy and Germany
Lingua originaleFrench
EditoreLes éditions du Conseil de l'Europe
Numero di pagine117
ISBN (stampa)978-92-871-6396-7
Stato di pubblicazionePubblicato - 2008

Keywords

  • labour market
  • mercato del lavoro
  • migration policies
  • politiche migratorie

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